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推动生态与经济双向流动
打印本文】【文字大小: 】【2020-7-10】

新冠肺炎疫情下,需要再次反思人与自然的关系。疫情的爆发提高了人们对高品质生活的要求,人们对开敞空间的优质自然生态环境需求越发迫切,对绿色安全生态产品的消费热情不断提高。笔者认为,进一步加大生态环境保护力度,厚植“绿水青山就是金山银山”的优势,畅通生态产品价值实现机制,推动生态优势转化为经济优势,激发人们保护生态空间的自觉性,是实现高质量发展的关键点,也是促进高品质生活的着力点。

强化生态产品供需建设,创造多样化生态产品

加强供需建设,促进供需平衡,推动生态与经济双向流动,是实现生态产品价值的基本逻辑。笔者认为,有必要从政府和市场两个维度、保护和利用两个方面健全生态产品价值实现机制,促进生态与经济双向流动,充分实现生态产品价值。

一方面,生态供给方采取维护、修复、创造3种模式,持续供给生态产品,由区域全员共享其生态效益。其中,维护是保持现有生态系统的稳定性,避免人为干扰造成的过度退化,如生态保护红线的划定、自然保护区的维护、生态用地的日常管理维护等;修复是指通过生态修复手段对被破坏的生态环境予以修复,如净化受污染的土地、修复过度开发的生态环境等;创造是指增加生态用地面积或进行生态产业化经营,创造多样化生态产品,将生态优势转变为经济收益。

另一方面,根据消费方式的不同,生态需求方分为生态受益者和损害者。生态受益者因享受正向生态效益,通过缴纳税费或市场交易向供给方付费,实现生态产品的正外部性内部化。生态损害者因破坏生态环境,造成负向生态效益,损害了供给方利益,所以应通过缴纳税费等方式对供给方进行损害补偿,实现负外部性内部化。

推进生态产业发展,最大限度释放生态红利

遵循“生态产业化和产业生态化”的思路,构建高质量发展新模式,最大限度释放生态红利。

发展生态农业方面,健全以区域生态为导向的农业政策支持体系,结合区域优势,大力发展禽畜、水果、蔬菜和中药材等特色支柱产业;同时,加强绿色农产品“三品一标”认证工作,提升产品品牌的市场竞争力与社会知名度,提高产品品质与附加值。

发展生态工业方面,利用创新驱动生态产品研发,探索新技术、新工艺和新方法的应用,深挖精深加工潜力,探索研发生态资源衍生产品,如植物化妆品、保健品、医药与生活用品等。同时,对高污染、高能耗、产能过剩的传统工业实施绿色化改造,加快发展循环高效型、低碳清洁型、环境治理型工业,构造资源利用率高、环境污染小的工业体系,降低工业发展对生态环境的负面影响。

发展生态旅游业方面,推进传统旅游业的生态化转型,提供生态旅游体验、生态科考和生态康养等生态旅游产品,释放生态产品价值。

政府与市场双轮驱动,构建多元生态价值实现路径

研究制定政府支付标准,完善生态补偿机制,构建纵向与横向结合的补偿机制。一是开展基础性研究,确定合理的政府生态保护补偿标准。二是规范生态保护补偿制度,明确基本原则、主要领域、范围对象、补偿方式和补偿标准,对具有生态服务功能的耕地、园地、林地和草地的供给方给予合理补偿。三是政府设立生态补偿基金,建立独立账户,资金专项用于生态补偿。四是将纵向和横向生态保护补偿相结合。纵向补偿为政府由上向下拨款,对区域内生态产品供给方支付补偿。横向补偿为跨区域补偿,由生态受益区政府购买生态功能区供给的生态产品。通过实施横纵双向补偿,引导构建科学合理、操作性强、互利共赢的生态补偿机制,提高生态补偿效率。

探索多样化的市场交易途径。一方面,适当赋予生态产权主体可自由参与市场交易的权利,将碳排放权、排污权、取水权和用能权等四大生态产权纳入市场交易体系,实施限额交易,以替代当前环保部门颁证确权的形式。推进生态产权交易需要分阶段、分区域实施,循序渐进地调整减排目标、覆盖范围和价格管制等规定,同时应采取过渡性援助政策,以确保生态产权交易的稳定性与可持续性。另一方面,发展“互联网+生态产业”,依托电商平台建设生态产品市场流通体系,构建生态产品线上促销平台,引导花卉、林果和渔业等各类生态产业经营者与电商企业直接对接,拓宽生态产品销售渠道。

综上,政府支付与市场交易将有效打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道,为生态产品价值的实现提供双渠道保障。

(作者单位:北京师范大学政府管理学院 国家发改委国土开发与地区经济研究所)

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